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在绍兴，有这样一支由外国人组成的调解员队伍，被称为“洋娘舅”。自2021年成立以来已发展至9人，他们均为外商，来自韩国、巴基斯坦、也门、印度等国家，“洋娘舅”不仅协助调解社会矛盾，也为外商和本地企业解决实际难题，这一创新举措成为浙江创新社会基层治理浓墨重彩的一笔。

国际纺都里的“洋娘舅”

2025年6月27日，“阳光下的守护”法治公安主题采访走进绍兴柯桥区公安移民事务服务站，“洋娘舅”李天明正在为一名中国人和一名外籍人士解决纠纷。

流利的中文，利落的谈吐，四十岁的李天明思维清晰，表达直率，自2005年从黎巴嫩来到绍兴柯桥，李天明在中国已待了20年，是个中国通。2014年，他做起外贸生意，如今拥有两家工厂，专攻户外产品，年销售额数千万，在柯桥“外商圈”颇受敬重，遇到问题，一些外商最爱向李天明求助。

前不久，一位伊拉克商人找到李天明反映付了定金却迟迟未收到货，李天明了解后才发现是商家一单多卖，卖给了三家外商，却只出了一家的货。李天明从中协商，最后商家同意重新生产，方才解决了矛盾。

还有一次，一位中国人在一家埃及人开的餐厅打工，提出离职后老板却拒绝结算最后一个月的工资，又是李天明出面，为员工要回了工资还顺带开了一份离职证明。

绍兴市柯桥区被称为“国际纺都”，每年全球四分之一的纺织面料在这里交易，常住外籍人士近四千人，流动的外籍人士年均超过10万人次。

绍兴市柯桥区公安分局出入境管理大队副大队长沈剑介绍，绍兴70%以上的外籍人士在柯桥工作生活，平日里难免出现矛盾纠纷，要融入当地文化，寻求支持，也少不了这些“洋娘舅”帮忙。

李天明人脉广，说话有分量，精通俄语、阿拉伯语、法语，能在不同国家的外商中斡旋，每年要处理大大小小的矛盾纠纷达二三十起，“一些外国人的矛盾，我们去调解，彼此语言互通，距离更近。”

38岁的阿德也是一名“洋娘舅”，在柯桥做生意之前，曾是绍兴市中心医院的外科医生，至今走在路上，还能遇见以前的患者称他“缝针缝得不错”，一些前同事平时遇到外籍患者，会找他帮忙翻译，一些外商头疼脑热的，也纷纷找他问诊。

中国智慧助力基层治理，为外贸提升营商环境

“洋娘舅”原本是一种民间解决矛盾纠纷的智慧。沈剑说，此前遇到一些矛盾纠纷，外籍人士求助警方，但因语言不通，文化不同，警方时常需要找李天明这样热心的外商帮忙。

2021年，绍兴公安、法院、司法、商务等部门决定将这些外国人组织起来，成立一支专业的调解队伍，懂中国、掌握多种语言、有威望、有爱心，成为了挑选“洋娘舅”的一些硬性标准。

沈剑介绍，考虑到柯桥区印度人、巴基斯坦人、韩国人居多，在组建“洋娘舅”时也将国籍纳入考量范围，在数次筛选后，一支5人队伍成立了。这几年，柯桥区的这支“洋娘舅”队伍已发展至9人，他们均为外商，来自韩国、巴基斯坦、也门、印度等国家，普遍在四五十岁左右，年纪最大的63岁。

为了尽量不多占用“洋娘舅”工作生活的时间，调解也推行预约制，“洋娘舅”组建了一个微信群，接到调解的任务，考虑国籍、语言、文化，大家互相商量着谁去更合适。有时候，一些熟悉的外商私下求助，“洋娘舅”们也得出面摆平。李天明说，柯桥外商中如今都成立了商会，巴基斯坦商会、印度商会……他的调解诀窍是，首先找到商会的话事人。

绍兴柯桥公安等部门牵头，组建“洋娘舅”，延续依靠群众就地化解矛盾的思路，创新社会基层治理实践，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的缩影。据了解，近年各地公安部门每年化解矛盾纠纷达600万余起，维护了基层社会的和谐稳定。

李天明认为，“洋娘舅”这种融合中国智慧调解外商矛盾的处理方式，也正发挥着不断助力浙江提升营商环境，提高吸引全球贸易软实力的重要作用。去年，浙江省外贸进出口总额首次突破5万亿，占全国份额迈上12.0%的新台阶，9.5%的出口增速，继2023年后再居东部沿海主要省市首位。南都记者注意到，作为外贸大省，近年浙江不少外籍人士工作生活，外贸生意兴盛的地区，均在尝试探索“洋娘舅”调解机制。作为世界小商品之都，2013年5月，浙江义乌市成立全国首个外调委，开创"以外调外"调解新模式，并由义乌市人民法院提供专业指导、司法确认等全流程服务。目前，外调委有来自韩国、尼泊尔、印度、德国、阿富汗、吉尔吉斯坦等15个国家的20名外籍调解员。

“中国是我的第一故乡”

2005年，当李天明揣着400美金刚到中国哈尔滨时，这里的一切都还是陌生的。他原本学心理学，在黑龙江大学念书时，因俄罗斯外贸商人的介绍来到绍兴文理学院读工商管理。

学生时代，生活清苦，他靠做翻译、给人写论文、兼职挣钱。为了融入中国，每天花15个小时学习汉语，后来经常跑中国轻纺市场，这是全球规模最大的纺织品集散中心，也是因为这段翻译生涯，他结识了中国最早一批外贸商人，他们教他学中国文化、做生意，李天明说，这是他“最早认识的中国朋友”。

绍兴当时发展迅速，机会遍地，当地人热情友好，这让他迅速决定留在绍兴，后来买房、创业、成家，生子。他说，自己现在已成了“完完全全的中国人”。工作繁忙之余，要处理各种纠纷，难免占用时间，“在中国这么多年，大家提供了很多帮助，彼此其实和一家人一样，帮个忙不算什么，做人嘛，这是最基本的。”李天明说。

“洋娘舅”阿德来中国时才18岁，在江西上大学，毕业后到绍兴当外科医生，后来辞职创业，如今早已适应了中国的生活，阿德把中国当作是自己的第一故乡，他已很少回到巴基斯坦，妻子和孩子偶尔来中国探望。作为家里的长子，他要承担起大家庭的责任，带着两个弟弟做跨境生意，谈及未来，阿德说，他从未想过什么时候回去，“我不想走，我的饭碗在这里。”

采写：南都记者蒋小天 发自浙江绍兴

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